博士生姓名：王洪秋
年级专业：2014级 公共管理专业
导师姓名：朱光明 教授
答辩时间及地点：2023年6月3日（周六）15：00-17：00 后主楼 2026
论文题目：走出困境：中国民航空中交通管理体制改革路径探讨——基于政府与市场关系的视角
答辩简述：
民航空中交通管理是维护空中交通秩序，确保飞行安全、高效、顺畅的一项重要政府职能。作为承担这一职能的公共组织，民航空管部门既是国家事业机构的组成部分，又通过市场配置资源，其管理体制兼具政府和市场两种制度安排。由于对民航空管部门的职能性质和功能定位缺乏明确认识，政府一直未建立起稳固高效的管理体制，导致这一重要公共机构长期陷入体制矛盾和冲突之中，制约了其功能的有效发挥。
本文以中国民航空管部门为研究对象，基于政府与市场关系的视角，综合运用公共产品理论、新公共管理理论和制度变迁理论，对其管理体制形成与演变过程的政府与市场互动、存在的矛盾与冲突和事业单位分类改革政策适用障碍作了分析；进而在借鉴国外民航空管体制改革经验的基础上，提出了建构政府与市场兼容的空管体制改革目标及其实现路径。
本文研究发现，政府与市场的交互作用是塑造民航空管体制的关键力量。而这一过程主要通过国家空管体制改革、民航管理体制改革和事业单位体制改革展现出来。由于未能有效平衡政府与市场两种制度安排的关系，导致民航空管部门在职能定位、组织形态、资源保障和业务体系方面陷入矛盾与冲突的体制困境，亟待探寻走出困境的可行路径。而民航空管部门承担的国家安全、公共安全职能与利用市场配置资源之间难以进行割裂，因此，以职能纯化为基本取向的事业单位改革无法适用于民航空管部门。为此，本文对德国、英国和加拿大民航空管体制改革的动因、模式选择和成效进行了系统考察，并认为改革取得成功的关键是通过引入市场机制，为民航空管部门有效履行职能创造了灵活的体制条件、充足的资源保障和持久的动力机制，实现了政府与市场关系的有效平衡。最后，本文提出，应借鉴国外成功经验，将建构政府职能与市场机制有机兼容的新型体制作为改革目标，以实现民航空管事业的健康发展。其重点在于，建构多元主体共同参与、充分协商、开放包容的治理结构，完善民航空管部门经费保障机制和质量保障机制，并优化体制运行环境。
本文的研究价值体现在三个方面。第一，以往对民航空管部门的研究侧重于其技术特征，对体制问题关注较少。本文将民航空管部门引入公共管理学研究范畴，对其管理体制相关问题作系统研究，拓展了研究视野。第二，针对民航空管部门存在的体制矛盾和冲突，提出构建政府与市场兼容的新体制作为改革目标，使其既有效履行国家安全、公共安全职能，又充分利用市场机制配置资源。第三，由于事业单位分类改革政策无法有效适用于民航空管部门，本研究提出，政府职能转变的目标并非只是促进公共组织职能“纯化”，而应从其行业特点出发，建构与之相适应的管理体制，优化政府职能的实现方式。
答辩专家组成员：
刘小康（主席）：中共中央党校公共管理教研部、博士生导师
肖立辉（委员）：中共中央党校政法教研部教授
尹栾玉（委员）：北京师范大学社会学院教授、博士生导师
游祥斌（委员）：北京师范大学社会学院教授、博士生导师
刘 冰（委员）：北京师范大学社会学院教授
答辩秘书：赵津平
